Opposizione a sanzioni stradali: come eccepire la prescrizione #finsubitoagevolazioni

Un uomo riceveva un sollecito di pagamento (per oltre mille euro) fondato su tre verbali di accertamento di violazione del Codice della Strada. Egli sosteneva di non aver avuto conoscenza della notifica delle cartelle di pagamento poste a base del sollecito e proponeva opposizione per omessa notifica; inoltre, eccepiva l’intervenuta prescrizione della pretesa creditoria. In primo grado, il giudice di pace considerava inammissibile l’opposizione – giacché proposta oltre i 30 giorni stabiliti dalla legge – e tale decisione veniva confermata in sede di gravame. Si arriva così in Cassazione, ove i giudici si trovano a dover stabilire se l’opposizione alla sanzione stradale possa qualificarsi come opposizione all’esecuzione. A tal proposito, preme ricordare brevemente quale sia il titolo esecutivo in materia di violazioni al Codice della Strada.

Il verbale di accertamento della sanzione del Codice della Strada, ove non impugnato nei tempi previsti, diviene titolo esecutivo, idoneo a fondare l’esecuzione forzata nei confronti del soggetto che ha commesso l’infrazione. Onde evitare la formazione del titolo:

La Suprema Corte ritiene parzialmente fondato il ricorso; infatti, l’opposizione formulata dall’istante era articolata e andava sviscerata in base alle doglianze sollevate:

1. da una parte, l’opponente lamentava l’omessa notifica e la tardività della notifica del sollecito di pagamento;

2. dall’altra parte, eccepiva l’estinzione della pretesa creditoria dell’ente impositore.

Orbene, secondo i giudici di legittimità, la seconda doglianza “trasforma” l’atto in un’opposizione all’esecuzione, ma limitatamente a tale motivo. Da ciò discende che il giudice di merito non poteva dichiararne l’inammissibilità, poiché la suddetta opposizione (art. 615 c.p.c.) sfugge all’osservanza di un termine di decadenza. Inoltre, grava sull’amministrazione convenuta provare che il diritto azionato non sia prescritto.
Pertanto, l’opposizione alla cartella di pagamento relativa a sanzioni amministrative o stradali deve presentarsi in forma diversa, a seconda dell’oggetto della contestazione (Cass. S.U. 22080/2017):

• se il ricorrente lamenta che la cartella di pagamento sia il primo atto di cui è venuto a conoscenza e, quindi, deduce l’omessa notifica degli atti precedenti su cui si fonda la cartella stessa, va presentata un’opposizione ex art. 7 d. lgs. 150/2011 nel termine di 30 giorni dalla notifica, a pena d’inammissibilità;

• se il ricorrente eccepisce l’estinzione della pretesa creditoria dell’amministrazione irrogante, dal momento che si tratta di una contestazione su fatti successivi alla formazione del titolo e sopravvenuti alla notificazione, deve formulare un’opposizione all’esecuzione (art. 615 c.p.c.), senza limiti di tempo.

I supremi giudici accolgono il ricorso limitatamente al mancato rilievo dell’avvenuta proposizione anche di una domanda di opposizione all’esecuzione che, per la relativa contestazione, avrebbe dovuto essere dichiarata ammissibile, con la conseguente necessità, da parte del giudice di appello, di pronunciarsi al riguardo sul merito. Quindi, la decisione impugnata viene cassata e rinviata al Tribunale che dovrà attenersi al seguente principio di diritto:

• l’opposizione alla cartella di pagamento, emessa ai fini della riscossione di una sanzione amministrativa pecuniaria, comminata per violazione del Codice della Strada, ove la parte deduca che essa costituisca il primo atto con il quale è venuta a conoscenza della sanzione irrogata, in ragione della nullità o dell’omissione della notificazione del processo verbale di accertamento della violazione, deve essere proposta ex art. 7 d. lgs. 150/2011 (prima ex art. 22 legge 689/1981) entro trenta giorni dalla notificazione dell’atto di riscossione;

• invece, la contestazione dell’estinzione della pretesa creditoria da parte dell’amministrazione irrogante va qualificata come opposizione all’esecuzione (ex art. 615 c.p.c.) trattandosi di una contestazione che riguarda fatti successivi alla formazione del titolo esecutivo e comunque sopravvenuti rispetto alla notificazione del verbale di accertamento dell’infrazione e degli atti susseguenti.